1. 分析情况
确保执法人员本身懂法,在法律允许的范围内规范执法行为。面对阻碍执法的群众,根据情节严重程度,严格按照法律规定及时做出处理。若不及时处理,将影响整个执法过程。
(1)执法要有法可依。行政执法单位必须具有合法主体资格,执法的内容必须有法律依据,要在法律规定的范围内执法,不能与法律相违背。
(2)执法要遵守正当程序。比如行政处罚有行政处罚程序,行政强制执行有行政强制执行程序等。
2.确定任务
及时处理阻碍执法的群众,控制现场;继续按照法定程序开展执法活动。
3.解决问题
(1)亮明身份。向现场群众主动出示证件以表明身份,并向群众说明情况,请群众配合执法。
(2)控制现场。①用喇叭大声喊话,责令其立即停止违法行为。通过宣讲相关法律法规/行政执法条例、分析利弊等方式让违法者明白其行为将带来的影响和后果。②稳定当人事的情绪。③引导疏散群众。告诉群众疏散的方向,安排人员有序撤离。④特定情况,需要相关部门或个人配合。
(3)现场取证,并做好固证工作。①对现场情况进行拍照、录像。②寻找人证和物证。③拉设警戒线。用警戒线对围观群众进行隔离,保护好现场。
(4)提出处理意见,出具处罚决定书。如果执法对象态度较好且是初犯,可以适当从轻处罚,批评教育即可。如果违法行为严重,需要罚款、行政拘留等处罚的,需要出具处罚决定书,并要求当事人当场签收。
(5)现场执法的注意事项。①执法记录仪拍摄全过程。使用执法记录仪时,要明确告知当事人正在录音录像,要多角度、清晰地记录整个执法过程,为执法过程提供证明。②接受群众监督。允许群众在不影响执法的情况下进行拍照、摄像。③及时与指挥中心联系,汇报现场情况,人手不足的情况下还可以申请支援。
4.总结提高
遇到群众阻碍执法的行为,作为执法人员应当进行自我反思:一方面反思自身执法是否有法可依,在法定程序范围内严格执法;另一方面,在执法过程中是否灵活处理,是否晓之以理;同时,群众阻碍执法是否是缺乏法律意识,有必要开展普法教育,让更多的人知法、懂法、守法。
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